不动产税是征还是不征？官员学者业界激烈交锋2

2006-02-18 07:23:52 来源：不详作者：佚名分享到：

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争论三征收不动产税时机成熟了吗？

正方：时机已经成熟

中国城乡建设经济研究所所长陈淮：

开征不动产税的社会物质基础已经具备

开征不动产税的条件分为技术条件和社会基础条件两部分。关于技术条件和社会条件的区别，可举个例子来说明。利息税本来也应当实行累进税率才对。对存钱多的富人和存钱少的穷人实行差别税率。这个道理大家都同意。但实行差别税率需要金融系统全部联网和完全实名制的技术条件。有这个技术条件，才能让富人在多少个银行开户、开多少账户都逃不了税。但现在我们的技术条件还达不到，就只能先暂实行比例税率。比例税率实际上是一种不得已而为之的选择。

不动产税涉及的社会利益关系非常复杂。怎么征、怎么管、怎么评估、采用什么样的手段等需要完善的技术条件。现在看，我们还处于加快筹备的过程中。但开征不动产税最重要的基本条件，不是税收部门的征管能力、征管手段，而是社会居民拥有私人资产不断累积的能力。

从21世纪初以来，随着住房制度改革的不断推进和人们私人财富的进一步累积，不动产已经进入大多数家庭的资产构成。社会对房价高低反映强烈，恰好说明的是人们的私人财富累积已经进入到普遍拥有不动产的阶段。与此相应，不仅调整社会公平需要有新的手段，而且开征不动产税的社会物质基础也已经具备。

反方：时机尚未成熟

北京大学税法研究中心主任刘隆亨：

不动产登记制度尚未完善

要开征不动产税，就必须具备完善的不动产登记制度—我国目前的不动产登记制度还不够完善；还必须具备科学的针对不动产的价格评估机制及严密的会计制度—我国目前在这两方面也还有所不足。只有具备了科学的、固定的不动产价格评估机制，我们才能在由此得出的全国房地产总况的基础上合理地配置税率，并制定出增税、减税和免税等的条款。不管是可能开征的新税，还是未来的不动产税，都有赖于我国在这些方面上的进步。

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏：

在《物权法》没有出台之前，在法律上设定不动产税不合适。

由于我国土地不由个人所有，从严格意义上讲，对房屋征收“不动产税”与对土地使用权征收“不动产税”两者很难统一起来。而房屋的价值会通过逐年折旧而不断减低，房屋下的土地则可能出现相反情况。在征收不动产税的时候，对于具体的房屋所有人来说，很难对房屋的价值以及房屋下土地的价值分开评估。这就很容易导致实际多占土地的房屋所有人可能会少交不动产税，而将这一部分因土地增殖而产生的不动产税转移给小区的其他业主。所以，在建筑区分所有权制度没有建立之前，特别是在《物权法》没有出台之前，在法律上设定不动产税这样的财产税是不合适的。

一般而言，税收政策是作为重大的宏观政策、针对重大的宏观经济问题来使用的。对微观的经济环节，如果轻易动用税收手段，动辄出台这个税那个税来调控一下这个、干预一下那个，就会乱及经济的基本秩序，伤害政府的公信力。今天觉得第二套住宅是个问题，就出台个“第二套住宅不动产税”；明天觉得股市好像炒得高了，是不是就来加征个25%的额外印花税呢？

争论四如何征收不动产税？

合富辉煌集团董事、副总经理黎振伟：

房地产税考量政府的能力

在国家紧缩银根、提高物业交易税费等多项宏观措施出台后，房地产市场仍然保持较高的温度，楼价上涨幅度没能控制在政府期待的范围内，正因为如此，不动产早已“呼之欲出”，为的就是把房地产业拉回到合理的位置。这一招考量的是政府的能力。选择在什么时间推出不动产税？以什么方式推出？这些都关系到对房地产市场的震动力度将可以达到什么程度。毕竟，不动产税的征收，将会引发房地产业的巨大反响。

中原地产高级研究主任刘志武：

房地产税没能形成有效体系

现行房地产税种类繁多，存在重复收费、计征不规范现象，没有能够形成一个有效的体系。例如一些开发商在缴纳土地出让金之后，还要缴纳市政建设配套费、单向性配套设施建设费。此外，征地费与土地使用费重叠、对土地转让收益重复计征等现象也屡见不鲜。征收不动产税后，现行的房地产交易环节的部分税费将随之取消，整个交易过程将得到简化。

不过，不动产税在我国出台，除了受政策和体制的影响，还将面临一系列实际问题。以前政府对土地出让金实行一次性收取的形式，而现行的土地出让金制可能转变为年租制。如果不动产税按年租制的税率来征收，之前交过土地出让金的房子应该怎么处理？年租制实施后，如何协调不动产税与其它税种的关系？此外，对于自有住房的先后顺序，还缺乏相关规定加以区别。假设有人投资一套140平方米的房子用来自住，同时又有一套70平方米的住宅，将哪套作为“第一套住宅”来征收不动产税，目前的法规还无法确定。而这两套房子先后顺序的不同，将出现较大数额的税收差别。

经纬房产咨询有限公司市场部经理张斌：

不动产税的税率不宜过高

不动产税的税率不宜过高，如以不动产原值或评估值减去20%～30%后的余值为计税依据，现阶段全国可规定0.5%～2%的幅度比例税率，适用税率由省级人民政府确定，待条件成熟再实行超额累进税率。由于对远期不动产税税负加重的预期，以及新房、旧房必然会区别对待的判断，不动产税开征的信息必然会促使部分消费者赶在开征前抢购商品房，这样不仅不能抑制房价，反而对近期房地产市场房价起到推波助澜的作用。

我爱我家上海分公司经理佘义峰：

没有投机经验的公众，容易被高额不动产税“灼伤”。

如果真的要征也麻烦，你怎么去界定二套住房呢？父母想买房子住，但因为年纪的关系无法获得贷款，这时肯定就是由子女来贷款，如果子女自己也买房住，也算是第二套住宅吧，但这样的情况也要交不动产税吗？父母买房时候写了我的名字，难道我自己买的时候，也成为宏观调控对象了吗？如果人们要购买二套房，却又不想交纳高额不动产税，他们就不会想到用父母、配偶或子女的名义买吗？这样做了，就可以不用交纳重税，那么这样的规定，又有什么样的效果呢？不过就目前上海来看，不动产税对中高端买房者基本上不会有多大影响，事实上他们大多已经储备了多套房屋。炒房者可以借用他人证件购买N套“第一套住房”来避税。倒是没有投机经验的公众，容易被高额不动产税“灼伤”。实际上，迄今为止，并没有足够的证据或者权威的理论，可以证明税收对于稳定房价有奇效。倒是经济适用房的大量供应，被认为是调控房价的最有效手段。

中国社科院金融研究所研究员尹中立：

各方矛盾将使房地产税征收阻力重重

由于国内的土地税制采用土地出让金制度，这与房地产税的征收可能相矛盾，而绝大多数国家实行的都是分类按年征收的房地产税。这导致地方的主要财政来源是土地出让金，实行房地产税后，会不会影响地方经济的发展和财政来源？各方矛盾将导致房地产税征收阻力重重。阻力主要来自两个方面：技术上与政治上的。技术阻力主要是指对房屋的价值评估标准、登记制度等问题；而政治阻力就是目前业主们都会对房地产税有所抵触。即将到来的两会以及新一届地方政府的上任会否将房地产税出台的时间表提前将值得关注。（记者唐韵）

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