暂改居门槛
 

    办居住证嘉兴和慈溪“门槛”最高
 

    在推行居住证的10座城市中，长春、广州、东莞、佛山、大连、太原办理居住证最简单：这6座城市的外来人口，只要年龄满16周岁，均只需持原有的暂住证以及能证明身份的有效证件（比如居民身份证），到所在地公安派出所申报登记，即可领取居住证，与办理暂住证手续一样。

    办理居住证要求最多的则为嘉兴、慈溪两市。两地依据《浙江省流动人口居住登记条例》，将可获取居住证的外来人口分为两类：一类是在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。

    第二类是，对于其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照本条例规定申领《浙江省居住证》。

    此外，北京仍处于调研阶段，所以居住证的各项方案均未公布。而珠海仅表示在珠海市长期居住的非户籍人员可拿到居住证，相关具体条款还未明确。

    韩德云解释，因为每个城市的人口容量、财政状况、所能提供的就业岗位以及自身城市化进程差异很大，所以各城市制定的获得居住证的条件也各有不同。

    暂改居功能

    11项功能深圳居住证权益最多

    在10座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇。

    其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面享有与市民同等权益。

    韩德云表示，实施居住证，只能说较之前的暂住证制度具有相对合理性。但实际上，居住证和暂住证一样，是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。只是居住证相对而言较暂住证制度更人性化，更有利于对大部分常住人口实现与户籍人口的平等化，消灭差异化。

    不过，在目前的发展情况下，居住证制度在未来实现身份证制度体现户籍人口和居住证体现的常住人口一体化（人们完全自由选择居住地）之前，仍具有一定的正面意义。

    北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。